城鄉發展M型化的年代，更需要地方首長的治理能力！ | 全台ATM分佈網

2020年5月28日—圖／台灣地方改制走過第一個十年，城鄉差距有愈拉愈開的跡象。台南人口最少的龍崎區，與高雄田寮同屬惡地形，黃偉哲保留住世界級美景，不再視為掩埋 ...

同時值得關注的是，縣市合併帶來的挑戰，也造成部分直轄市「內部」的城鄉差距。如合併後的高雄市，面積較原本增加18倍，城鄉差距反而成了六都之最。

在直轄市內，原來的縣區常有被邊緣化之感。台南市長黃偉哲觀察，台南以前縣府是在新營，合併後移轉到台南市的府城，難免讓新營人感覺距離核心比較遠。

讓改制升格「只做一半」的，是《財政收支劃分法》並配合整併做修正。這項財政資源分配的重要規範，延宕十年仍未修法，隨著時間過去，益發突顯弊端。

以2020年為例，中央普通統籌分配稅款為2771.92億元，其中六都分配1798.21億元，約占64.87％，733.79億元給16縣市，約占26.47％，其餘239.92億元給了鄉鎮市，盧秀燕比喻為「一國三制」。

其中，屏東僅分配到80.49億元，占所有統籌分配稅款的2.9％，占非直轄縣市的10.9％。令縣長潘孟安覺得不公平的是，統籌分配款計算公式的其中一個變項，是按工商產值的貢獻度衡量，不納入農業，偏偏屏東縣是農業大縣，儘管農林漁牧年產值從500億進步到700億，卻無法轉換到實際稅款。

弔詭的是，就算是直轄市先分，六都之間也不是分得讓人心服口服。

鄭文燦指出，桃園的創稅能力和財政管理都是六都前段班，但2020年獲配財源卻是六都最低，僅為台北市的1／2，與第五名的台南市也差了近88億元。「很多公司的工業生產在桃園，環境及交通負擔都在地方，但公司設立在台北，」鄭文燦說，這類公司的營業稅就算成台北市額度，「對桃園來講就不公平！」

圖／沒有合理財源，地方政府難以提供需要的基礎建設和社福措施。

《財劃法》不合理處，還在於制度設計，變相「懲罰好學生」。比如基隆在林右昌上任後，債務從2014年的124.29億元，減到去年底剩78.25億元，負債比從47.36％降到33.71％。

「其實我還可以再減，但我不太想減，」林右昌坦言，因為減了一點好處都沒有。一旦負債比降低、財政...