城鄉差距究竟有多大？臺灣鄉鎮的8 大殘酷現實 | 全台ATM分佈網

2016年5月5日—內政部營建署統計2015年第2季的房價所得比，臺北市為16.1倍，新北市為12.95倍，其後是臺中市8.83倍、新竹縣8.34倍、彰化縣8.11倍、高雄市7.91倍、 ...

編按：

NPOst 本月主題是「城與鄉的界限：非營利組織如何深耕偏鄉」，5 月底也將推出相關實體活動（請密切注意 NPOst 粉絲團[1]）。同時，我們也與聯合報系願景工程[2]合作，以社企流的《讓改變成真》[3]作為 NPOst 5 月選書，本篇即為本書前言選讀。

本篇非常清楚的爬梳了臺灣城鄉現況，顯示臺灣相較於許多國家，出現了更嚴重的資源與人口集中情形。鄉村當然有其美好之處，然而 NPOst 想討論的是，對鄉鎮來說，那些關於社會發展不可或缺的教育、醫療、工作機會等公共利益的輕簡，在如今許多鄉鎮裡，都並非是一種自我選擇之下的結果，而是一種不得與不能；同樣的，城市裡的環境汙染、高房價、治安敗壞、人口爆炸等，也都是高度都市化的後果。

如何面對這件事，如同 NPOst 上個月的長期照護主題[4]一般，都是我們這一代的重大課題。

50 年代，臺灣工業化起步，80 年代轉向高科技，20 世紀末進入知識經濟，極需人口聚集效益。行政院主計總處於 2010 年發布的《人口住宅普查報告》指出，臺灣有 60.8% 的人口居住在 5 個直轄市，約 1400 萬餘人，10 年間增加了 61 萬人。若加上後來升格的桃園市，6 大直轄市人口達 1600 萬人，占全臺人數的 70.8%。

人口由鄉村往都市集中的過程稱為「都市化」，各國因地理及人口條件不同，對都市化的定義也有所差異。主計總處過去曾對都市化有明確定義，但隨著行政區劃變遷， 「聚居地」、「都市化地區」、「都會區」的分類已經廢止，因此目前並無明確的都市化統計指標，一般是以「都市計畫區」居住人口數為普遍衡量標準。

深入言之，政府主要將國土分為「都市土地」與「非都市土地」，前者依據《都市計畫法》規範人口或產業聚集區域的空間使用方式；後者按照《區域計畫法》認定及管理，但原則上...