【白話專題系列1】農田水利會去公法人化，但「升格」成公務 ... | 全台ATM分佈網

2018年1月18日—所以國家創設的公法人可以有監督機關，如同行政法人都有監督機關一樣，但公法人不可能成為其他機關的附屬機關，唯一的理解就是「去公法人」 ...

先來看一下新聞稿 :

立法院十七日三讀通過「農田水利會組織通則第２３條、第３５條、第４０條修正案」，為強化農業水資源利用、擴大對農民服務範圍、強化組織專業經營等政策目標，農田水利會改制為公務機關，將停止辦理會長及會務委員選舉，會長任期屆滿由政府指派。有鑑於農田水利會為推行農田水利事業為宗旨的公法人，辦理農田水利事務具有高度公共事務性質，會長及各級專任職員參與政治活動及推動會務應以公務人員行政中立法規範，因此新增農田水利會組織通則第２３條第２項明定會長及各級專任職員準用公務人員行政中立法相關規定，忠實推行政府政策。(上述內容，引用自法源法律網，農田水利會組織通則三讀修正 農田水利會改制為公務機關)

因此呢，將來農業部下面會成立「農村及農田水利署」，再由此三級機關管理其下所屬六個分署(四級機關)，至於以前所謂的17個農田水利會就會消失，由農村及農田水利署及其分署來管轄，執行業務。那以下就來簡單介紹一下，改制後的影響，基本上我只做行政法上的分析，政治上的問題並非我討論的範疇，而且會以很白話的形式幫助同學理解：

1.農委會新聞稿表示農田水利會修法後則升格為公務機關？

這絕對是大錯特錯的說法，依據《農田水利會組織通則》第1條第2項之規定，農田水利會屬於公法人(另參大法官釋字518號解釋)，什麼是公法人？相信上過我課程的同學絕對可以清楚的了解，公法人的意義在於可以享受權利負擔義務的主體，而且享有自主組織權、自主管理權，可以辦理自治選舉、訂立自治規章等，這從地方政府的自治模式都可以明顯知道。因此，公法人作為行政主體，在國家任務的分擔類型下，享有自治權，在我國憲法下是受到允許的，至於農委會(或將來農業部)只是中華民國公法人，隸屬於行政院的二級機關，怎麼會讓一個「行政主體」升格成另外一個「行政機關」下的三級機關呢，這根本牛頭不對馬嘴，違背現有行政組織之法理。所以國家創設的公法人可以有監督機關，如同行政法人都有監督機關一樣，但公法人不可能成為其他機關的附屬機關，唯一的理解就是「去公法人」化，才能合理的解釋農田水利會成為公務機關。...